من البيانات إلى الإصلاح: كيف تقوم دول EITI بتعزيز شفافية الشركات المملوكة للدولة.

كيف يحوّل المشاركون في EITI بيانات الشركات المملوكة للدولة إلى حوكمة أفضل وإصلاح مستند إلى الأدلة.

تعتبر الشركات التي تمتلكها الدولة في قلب قطاع الاستخراج في العديد من الدول الغنية بالموارد، حيث تدير الأصول العامة، وتولد الإيرادات، وتلعب دورًا متزايدًا في دفع الاستثمارات نحو التحول الطاقي. وأهمية هذه الشركات تنعكس في تقارير EITI: فقد شكلت الإيرادات من هذه الشركات حوالي ثلث إجمالي 3.2 تريليون دولار التي تم الإفصاح عنها كمدفوعات للحكومة من خلال EITI. ومع ذلك، بينما تكشف العديد من الدول عن معلومات تتعلق بمالية الشركات الحكومية وعملياتها، غالبًا ما يفتقر المعنيون للأدوات والخبرات اللازمة لتحويل هذه الإفصاحات إلى رقابة وإصلاح فعّال.

لسد هذه الفجوة، قامت مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية (EITI) بتطوير دليل لاستخدام بيانات الشركات المملوكة للدولة، بدعم من الحكومة السويسرية (SECO). على مدار العام الماضي، قام أصحاب المصلحة من الحكومة والمجتمع المدني والشركات المملوكة للدولة بتجربة الدليل، مستخدمين بيانات EITI لتحليل الأداء المالي، وتحديد مخاطر الحوكمة، ووضع توصيات عملية لإصلاح السياسات. تجربتهم توضح كيف يمكن للشفافية أن تتجاوز مجرد الإفصاح لتساهم في توجيه السياسات، وتقوية المساءلة، وتحسين إدارة الموارد الطبيعية.

لاختبار هذا النهج، قام أصحاب المصلحة من 10 دول – بمن فيهم ممثلون عن الشركات المملوكة للدولة والحكومة والمجتمع المدني – بتطبيق الدليل خلال ورشة عمل استمرت ثلاثة أيام. من خلال مزيج من التحليل العملي والتعلم من الأقران، استخدم المشاركون إفصاحات EITI، والبيانات المالية، والأدوات التحليلية لفحص تحديات الحوكمة في بلدانهم ووضع توصيات للإصلاح.

تحويل بيانات SOE (الشركات المملوكة للدولة)  إلى رؤى

تناولت دراسات الحالة الناتجة أولويات وطنية تتراوح بين تعبئة الموارد المحلية والإشراف على صناديق الثروة السيادية وزيادة الشفافية في تجارة السلع.

منغوليا

أحد أبرز الأمثلة جاء من منغوليا، حيث قام المشاركون بفحص التزامات الديون للشركات المملوكة للدولة العاملة في قطاع الاستخراج. وفقًا لتقرير إيتي لعام 2023 في منغوليا، قامت تسع شركات مملوكة للدولة بسداد حوالي 4.9 مليار دولار أمريكي (16.9 تريليون توغرو منغولي) في قروض قصيرة وطويلة الأجل في عام 2023 – وهو رقم يعادل تقريبًا نصف الإنفاق الحكومي المتوقع لعام 2024. أكبر عمليات السداد جاءت من بعض أكبر شركات التعدين في البلاد، مما يبرز حجم الالتزامات المالية التي تتحملها الشركات المملوكة للدولة.

جمهورية قيرغيزستان 

في جمهورية قيرغيزستان، استخدم أصحاب المصلحة الدروس المستفادة من الدليل لتعزيز الإفصاحات الخاصة بالشركات المملوكة للدولة بما يتماشى مع معيار EITI لعام 2023. في ورشة عمل متابعة برعاية البنك الدولي، استعرض المسؤولون الحكوميون والشركات المملوكة للدولة والأمانة الوطنية لـ EITI كيفية تعزيز الإفصاحات حول القروض والضمانات والمشتريات والملكية المستفيدة للشركات في الصناعات الاستخراجية ودمجها في التشريع الوطني.

لاحقًا، قامت مجموعة EITI متعددة أصحاب المصلحة في البلاد بمراجعة قوالب التقارير الخاصة بالشركات المملوكة للدولة وبدأت في استكشاف تعديل اللوائح لتمكين الإفصاحات بشكل أكثر شمولاً. تهدف هذه الجهود إلى الانتقال لما هو أبعد من الامتثال وتقديم صورة أوضح عن كيفية إدارة الشركات المملوكة للدولة للموارد العامة.

الفلبين 

في الفلبين، حيث يُتوقع أن يزيد مشاركة الدولة في قطاع الاستخراج ضمن تركيز الحكومة المتجدد على تطوير الموارد، استخدم المشاركون البيانات المالية المدققة لتحليل أداء الشركات الحكومية الرئيسية. ساعد فحص المؤشرات – مثل العائد على الأصول وحقوق الملكية؛ الأرباح قبل الفوائد والضرائب والاستهلاك والإطفاء (EBITDA)؛ والأرباح قبل الفوائد والضرائب (EBIT) – أصحاب المصلحة على فهم أفضل للصحة المالية وأداء هذه الشركات. كان هذا التحليل ممكنًا لأن كل من الشركة الوطنية للنفط في الفلبين وشركة تطوير التعدين في الفلبين تكشفان علنًا عن معلومات الحوكمة وتنشران البيانات المالية المدققة. وقد عززت مبادرة الشفافية في قطاع التعدين والطاقة في الفلبين (EITI) هذه الشفافية من خلال ترجمة هذه الإفصاحات إلى صيغ بيانات مفتوحة. 

التحليل الذي تم إنتاجه في الورشة تم دمجه لاحقًا في تقرير الفلبين لعام 2023-2024 حول مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية، جنبًا إلى جنب مع توصيات لمعالجة الثغرات المتبقية في الشفافية وتعزيز حوكمة الشركات المملوكة للدولة. هذا يمثل خطوة مهمة نحو استخدام إفصاحات المبادرة ليس فقط لتحسين الشفافية، ولكن أيضًا لإرشاد الرقابة على أداء الشركات المملوكة للدولة والمساءلة العامة.

بابوا غينيا الجديدة

في بابوا غينيا الجديدة، حيث تمثل عائدات الاستخراج أكثر من خمس دخل الحكومة وتمتلك الدولة حصصاً كبيرة في مشاريع التعدين والنفط والغاز، يظل تعزيز شفافية الشركات المملوكة للدولة أولوية مهمة في الحوكمة. ومع ذلك، كانت المعلومات حول حوكمة وأداء هذه الشركات محدودة تاريخياً.

بعد الورشة، أعاد المنتدى متعدد الأطراف في بابوا غينيا الجديدة الخاص بالمبادرة الدولية للشفافية في قطاع النفط والمعادن تشكيل مجموعة عمل فنية للشركات المملوكة للدولة، تجمع شركات قطاع الاستخراج وشركات الأمانة لدفع إصلاحات الشفافية قدماً. وأقل من شهر بعد الورشة، عقدت المجموعة أول اجتماع لها، وحصلت لاحقاً على موافقة على خطة عمل لعام 2026 تركز على تعزيز الإفصاحات الخاصة بالشركات المملوكة للدولة.

الزخم أصبح واضحاً بالفعل. في مارس 2026، نشرت شركة Kumul Minerals Holdings أول تقرير سنوي لها على الإطلاق، بما في ذلك البيانات المالية المدققة – وهو إنجاز مهم للشفافية في قطاع الاستخراج في بابوا غينيا الجديدة.

الشفافية التي تدفع إصلاح المؤسسات المملوكة للدولة

تسلط هذه الأمثلة الضوء على درس مهم: الشفافية وحدها لا تكفي. أعظم قيمة للإفصاحات حول المؤسسات المملوكة للدولة تكمن في كيفية استخدامها. عندما يمتلك أصحاب المصالح المهارات والأدوات لتحليل البيانات، يمكنهم تحديد مخاطر الحوكمة، وتعزيز الرقابة، وتوجيه الإصلاحات المبنية على الأدلة.

تم تطوير دليل EITI حول استخدام بيانات المؤسسات المملوكة للدولة لدعم هذا التحول بالذات – من الإفصاح إلى العمل. تُظهر تجربة أصحاب المصالح في جمهورية قيرغيزستان ومنغوليا وبابوا غينيا الجديدة والفلبين كيف يمكن لبيانات EITI المساعدة في كشف المخاطر، وتحسين فهم الجمهور لأداء المؤسسات المملوكة للدولة، ودعم الإصلاحات التي تعزز إدارة الموارد الطبيعية. ومع استمرار الدول في توسيع وتحسين الإفصاحات حول المؤسسات المملوكة للدولة، سيكون التعاون المستمر بين الحكومات، والمؤسسات المملوكة للدولة، والمجتمع المدني، وشركاء التنمية أمراً أساسياً.