تداول السلع

 تسليط الضوء على كيفية شراء وبيع النفط والغاز والمعادن

في بعض الحالات، تدفع شركات الاستخراج للحكومات مقابل حق استخراج الموارد من خلال مدفوعات عينية من النفط والغاز والمعادن. تقوم الدولة أو المؤسسة المملوكة للدولة (SOE) ببيع هذه الموارد المادية لشركات تجارة السلع أو المصافي المحلية. قد يقدم متداولو السلع أيضا قروضا مدعومة بالموارد للحكومات أو الشركات المملوكة للدولة مقابل إنتاج مستقبلي للسلع.

يأتي ما يقارب نصف إجمالي الإيرادات الحكومية التي يتم الإبلاغ عنها من خلال مبادرة الاستثمار المبكر (EITI) من بيع النفط والغاز والمعادن لشركات تداول السلع. حجم وأهمية هذه المدفوعات يجعلها مسألة اهتمام عام. تواجه المؤسسات المملوكة للدولة وتجار السلع الذين يدفعون المدفوعات للحكومات مطالبا متزايدة من المدافعين وصانعي السياسات لتبني ممارسات تجارية أكثر شفافية.

بدون شفافية بشأن شروط هذه المعاملات، يصبح تداول السلع عرضة للفساد وقد يعرض الإيرادات العامة للخطر. تضمن شفافية تداول السلع أن جميع الأطراف تفهم الشروط التي تجرى عليها الصفقات وكيف قد تؤثر على الأموال المتاحة للنفقات العامة والتنمية.

متطلبات مبادرة الاستثمار الهندي (EITI)

يتطلب معيار EITI من الحكومات أو المؤسسات المملوكة للدولة أو الأطراف الثالثة التي تعينها الدولة الإفصاح عن الإيرادات التي يتم جمعها من بيع النفط والغاز والمعادن، بالإضافة إلى حجم المبيعات المفككة حسب شركة الشراء. الإفصاحات المتعلقة بتداول السلع مشمولة بمتطلبات EITI 3.3 و4.2.

شفافية تداول السلع في العمل

إندونيسيا

في عام 2018، نشرت المبادرة الاقتصادية للصناعات المالية (EITI) إندونيسيا تقريرا مخصصا للشفافية في تداول السلع، يغطي 1,900 صفقة بيع نفط. وقد أبلغت هذه القيم الإجمالية بلغت 4.74 مليار دولار أمريكي من قبل هيئة تنظيم قطاع النفط SKK Migas. شملت الإفصاحات حجم البيع والإيرادات التي تلقتها الدولة، والأسعار المقدرة، وسعر الفوركس، وتاريخ استلام الدفع، وبلد الوجهة. تم تفكيك جميع نقاط البيانات حسب الشحن.

حدد التقرير فرصا لتحسين الشفافية في اختيار المشترين ومبيعات الغاز والغاز الطبيعي المسال. كما أوصت بإفصاحات أكثر تفصيلا للسماح للجمهور بفهم أفضل ما إذا كانت الحكومة تحقق صفقة جيدة من مبيعاتها. أثارت هذه النتائج نقاشا عاما حول مخاطر الفساد المرتبطة بتجارة السلع.

العراق

يكشف العراق عن معلومات عن تداول السلع من خلال تقارير EITI منذ عام 2011. جميع النفط والغاز المنتجين في العراق ملك للدولة. تقوم منظمة الدولة لتسويق النفط (SOMO) ببيع النفط الخام للمشترين الدوليين وتحويل العائدات إلى صندوق التنمية العراقي بعد خصم تكاليفها وهوامش أرباحها.

تشمل تقارير العراق لمبادرة الاستثمار في العراق التي تغطي السنوات المالية 2009-2015 تسوية مبيعات النفط حسب المشتري والمناطق الوجهات الرئيسية الأربع للتصدير. تتضمن التقارير أيضا وصفا لعملية البيع، ونموذج عقد بيع النفط الخام، وعملية اختيار المشتري، ومتوسط الأسعار الشهرية.

تشاد

تظهر تقارير EITI أن تشاد اقترضت 600 مليون دولار أمريكي في عام 2013 من شركة لتجارة النفط، مستخدمة إنتاج النفط المستقبلي كضمان للقرض. في عام 2014، اقترضت تشاد مبلغ إضافي قدره 1.45 مليار دولار أمريكي من غلينكور لسدادها من حصة الحكومة من النفط. أظهرت البيانات أن تشاد كانت تستخدم أكثر من 90٪ من إيراداتها النفطية لسداد القرض في عام 2015.

بعد نشر هذه المعلومات، أعادت الحكومة هيكلة الصفقة عدة مرات لجعل مدفوعات ديونها أكثر استدامة، كان آخرها في صيف 2018. تسمح الإفصاحات المستمرة مثل تلك الموجودة في تقارير تشاد EITI للحكومة والمجتمع المدني بمراقبة تقدم هذه السداد في المستقبل.

مجموعة العمل لتداول السلع

منذ عام 2015، شاركت الحكومات الرائدة، والمؤسسات المملوكة للدولة، وتجار السلع، ومنظمات المجتمع المدني في مجموعة العمل متعددة الأطراف المعنية بتجارة السلع التابعة للمبادرة بهدف مساعدة المبادرة على تعزيز شفافية تداول السلع.

تجمع مجموعة العمل الخبرات وتوجه المبادرة والحكومات المضيفة التي تنفذ المبادرة في جهودها لتطوير وتنفيذ متطلبات الإفصاح عن السلع المملوكة للحكومة.

يرحب المعهد بالمشاركة الواسعة في مجموعة العمل من شركات تجارة السلع، والمجتمع المدني، وحكومات الدول المضيفة والمحلية، والمؤسسات المملوكة للدولة. يدعى الأطراف المهتمة للتواصل مع الأمانة الدولية للمبادرة الدولية للمبادرة في secretariat@eiti.org.